自治区人大常委会办公厅宣传处 黄军辛
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，党的十九大报告在深刻总结了党的十八大以来党和国家事业的历史性成就和变革、回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题、阐明了未来一个时期党和国家工作的大政方针和战略部署的同时，对坚持和完善人民代表大会制度也提出了一系列新思想、新观点、新举措，是人大工作迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的行动指南。人大新闻宣传工作肩负着宣传人民代表大会制度和人大工作的光荣使命，我们要认真学习好党的十九大报告，深刻理解人民代表大会制度内涵，努力提高人大新闻宣传工作水平。
一、人民代表大会制度是符合我国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度
党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”这一重要论断，不仅深刻阐述了党的领导与人民当家作主、依法治国的有机统一关系，也深刻表明了我们党坚持和完善人民代表大会制度的鲜明态度。
第一，坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。在我国政治生活中，党居于领导地位。党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”我们党是领导中国特色社会主义事业的执政党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导实现的，党的先锋队性质是通过自身的先进性纯洁性和支持人民当家作主来体现的。没有党的坚强领导，就不可能把广大人民群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，形成统一意志，发展社会主义民主。只有坚持党的领导，才能保证我国社会主义民主政治和依法治国正确的发展方向。
第二，坚持人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。我们党除了代表人民根本利益，没有自己的特殊利益，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。强调党的领导，目的是在党的坚强领导下，可持续地实现好、维护好、发展好人民的根本利益，包括实现和保障人民当家作主的民主权利。在我国，人民当家作主不是一句空话，而是已经体现在国家和社会的方方面面，落实到我国的人民代表大会制度等各项制度安排中。这既是我国社会主义民主政治的本质特征，也是我国社会主义民主与资本主义民主的区别。
第三，坚持依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。主要包括两层含义：一方面，党领导人民通过最高国家权力机关即全国人民代表大会及其常委会制定宪法和法律，并运用宪法和法律来治理国家、管理社会事务，实现当家作主的民主权利；另一方面，党的各级组织和全体党员干部必须带头在宪法和法律范围内活动，模范遵守宪法和法律，尤其是各级领导干部要增强民主法治观念，自觉接受人民监督。
二、坚持和完善人民代表大会制度，必须充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用
我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督；国家机关实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，实现人民当家作主的民主权利。党的十九大报告指出：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”这就充分说明人民代表大会制度在国家政治制度中的重要地位。
坚持和完善人民代表大会制度，必须发挥人大及其常委会国家权力机关作用。党的十九大报告指出：“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”。落实这一重要举措和要求，必须加强和改进人大的立法、监督和代表工作，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
三、加强和改进人大新闻宣传工作，为坚持和完善人民代表大会制度营造良好的舆论环境
自治区十一届人大以来，我区人大新闻报道工作发生了一些可喜变化，主要表现在：新闻报道数量明显增加。2016年以来，宁夏日报、宁夏电视台等自治区主要新闻媒体每年播发人大新闻达到1400余条，推出“民主政治”专版10期、“新闻话题”或“直播60分”等专题节目18期，人民日报、中央电视台、法制日报等中央主要新闻媒体先后播发宁夏人大新闻134条，实现了宁夏人大在中央媒体平台宣传的新突破。新闻报道质量明显提高。2016年以来，宁夏日报、宁夏电视台等自治区主要新闻媒体在重要版面或时段播发人大新闻644件，占播发人大新闻总量的46%，《大鼻子校车带来的“幸福感”》等17件新闻作品分别荣获“中国人大新闻奖”一、二、三等奖。同时，改变了人大新闻会议消息报道居多的局面，实现由单纯会议性报道向会前、会中、会后系统性报道转变、由一般性报道向深度性报道转变。
党的十九大报告指出：“坚持正确的舆论导向，高度重视传播手段创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。”这一重要论述，为党的新闻舆论工作指明了方向，也对人大新闻宣传工作提出了新的更高的要求。
（一）必须坚持党性原则，牢牢把握人大新闻宣传的主动权。党性原则是新闻宣传的根本原则，要坚持以正面宣传为主和团结稳定鼓劲的方针，牢牢把握人大新闻宣传的总基调。要完善媒体协调机制，自治区主要新闻媒体确定人大对口记者、设立人大工作专版、专栏。要创新工作方式，在人民代表大会开幕式电视、网络直播的基础上，对人大常委会和“两院”工作报告进行直播，并逐步开展对常委会重要议题审议、专题询问进行直播或录播。要加强阵地建设，提高《宁夏人大》办刊质量，加快宁夏人大网改版升级，充分发挥服务代表履职、助力法规草案意见征集、推进预算监督工作平台的作用。要加强各级人大新闻宣传工作的协调指导，适时召开全区人大宣传信息工作会议，研究加强和改进人大新闻宣传工作的办法和措施，推动全区人大新闻宣传工作迈上新台阶。
（二）必须从人大工作大局出发，准确把握人大新闻宣传的主导权。主要是抓好“四个一”建设。一是制定好一个方案，即宣传报道方案。根据人大工作重点和议题设置，制定宣传报道方案，引领各项宣传报道活动。二是召开好一个会议，即媒体通气会。根据宣传报道方案的内容和要求，及时组织和邀请有关部门负责人向广大媒体介绍有关工作及相关议题准备进展情况，并提供采访线索和相关资料，为媒体开展新闻报道创造良好条件。三是锻造好一支队伍，即人大新闻宣传工作者队伍。自治区主要新闻媒体确定人大对口记者，自治区人大常委会机关和各市县区人大常委会指定专人负责新闻宣传工作，支持《宁夏人大》编辑部发展新闻通讯员队伍，建立一支“坚持党性原则、熟悉人大工作、精通新闻报道”的人大新闻工作者队伍。四是把握好一个关口，即审稿关。一般性稿件宣传信息处审核，重要稿件办公厅有关领导审核，专业性强的稿件商请有关委员会审核，避免新闻报道的错误和偏差，提高了人大新闻宣传的准确性、全面性和权威性。
（三）必须树立人大工作“一盘棋”思想，构筑“大宣传”格局。一是要坚持把人大新闻宣传工作与人大工作联系起来，一同研究，一同部署，一同实施。二是加强人大机关与媒体的联系沟通，搭建起“人大搭台、媒体唱戏、部门参与”的工作机制，调动各方面的积极性，共同做好人大新闻报道工作。三是不断强化人大代表、常委会组成人员、机关干部的新闻宣传意识，主动设置议题，主动接受采访，引导舆论走向，提高与媒体打交道的能力。
